Na sjednici Gradskog vijeća Livna zakazanoj za 28. srpnja vijećnici će raspravljati o Prijedlogu novog Statuta Grada.
Jedno od pitanja koje je otvoreno tijekom javne rasprave odnosi se na pravilo prema kojem predsjednik Gradskog vijeća i gradonačelnik ne mogu, odnosno u određenim okolnostima mogu, biti iz reda istog konstitutivnog naroda.
U materijalu pripremljenom za vijećnike navodi se da je Gradski odbor SDA Livno predložio zadržavanje dosadašnje formulacije prema kojoj predsjednik vijeća i gradonačelnik ne mogu biti iz reda istog naroda. Povjerenstvo za statutarna pitanja, poslovnik i propise taj prijedlog nije ugradilo u konačni prijedlog, uz obrazloženje da je predložena odredba usklađena s Ustavom Federacije BiH, odnosno Amandmanom CIV.
Važno je pritom razlikovati proceduralne faze: oznaka „nije usvojeno“ u obrazloženju odnosi se na stav Povjerenstva tijekom obrade primjedbi iz javne rasprave, a ne na već donesenu odluku Gradskog vijeća. Konačnu odluku o Statutu tek treba donijeti Gradsko vijeće, i to dvotrećinskom većinom vijećnika.
Što piše u starom, a što u predloženom Statutu?
U Statutu Općine Livno iz 2008. godine, na koji se SDA poziva kao na dosadašnje rješenje, članak 26. sadržavao je sljedeće pravilo:
„Predsjednik Općinskoga vijeća i Općinski načelnik ne mogu biti iz reda istog konstitutivnog naroda.“
Ta odredba nije sadržavala izuzetak vezan uz brojčanu zastupljenost pojedinog konstitutivnog naroda.
Predloženi članak 26. stavak 2. Statuta Grada Livna zadržava osnovno pravilo, ali dodaje ustavni izuzetak:
„Predsjednik Gradskog vijeća i Gradonačelnik ne mogu biti iz reda istog konstitutivnog naroda, odnosno iz reda ostalih, izuzev u slučaju kada jedan konstitutivni narod čini više od 80% stanovništva grada Livna, prema posljednjem popisu stanovništva u Bosni i Hercegovini.“
Drugim riječima, promjena nije u ukidanju pravila o različitoj pripadnosti čelnika, nego u uvođenju iznimke za jedinicu lokalne samouprave u kojoj jedan konstitutivni narod prema posljednjem popisu čini više od 80 posto stanovništva.
Što propisuje Amandman CIV Ustava FBiH?
Provjera objavljenog teksta Ustava FBiH potvrđuje da Amandman CIV, kojim je izmijenjen članak VI.3 Ustava, sadrži upravo takav izuzetak. Ustav propisuje da općinski načelnik i predsjedavajući općinskog vijeća u općinama ili općinskim vijećima višenacionalnog sastava ne mogu biti iz istog konstitutivnog naroda, odnosno iz reda Ostalih, osim u općinama u kojima jedan konstitutivni narod čini više od 80 posto stanovnika prema posljednjem popisu stanovništva u BiH.
Tekstualna usporedba pokazuje da predloženi članak 26. stavak 2. preuzima temeljnu zabranu i izuzetak iz Amandmana CIV. Zakon o Gradu Livno dodatno propisuje da Statut Grada mora biti sukladan Ustavu FBiH, Ustavu Kantona 10 te federalnim i kantonalnim propisima.
Popis iz 2013.: Hrvati čine 85,76 posto stanovništva Livna
Za primjenu ovog izuzetka presudan je posljednji popis stanovništva u BiH, proveden 2013. godine. U službenoj publikaciji Agencije za statistiku BiH za Livno je evidentirano ukupno 34.133 stanovnika: 29.273 Hrvata, 4.047 Bošnjaka, 438 Srba i 375 osoba svrstanih u kategoriju Ostalih.
Pokazatelj Podatak prema Popisu 2013.
Ukupan broj stanovnika Livna 34.133
Hrvati 29.273
Udio Hrvata u ukupnom stanovništvu 85,76%
Ustavni prag za izuzetak više od 80%
Udio Hrvata od 85,76 posto prelazi prag koji je naveden u Amandmanu CIV. To znači da ustavna odredba sama po sebi ne isključuje mogućnost da gradonačelnik i predsjednik Gradskog vijeća budu iz reda istog konstitutivnog naroda.
Što je provjereno, a o čemu odlučuje Vijeće?
Činjenično se može potvrditi da je raniji statut sadržavao strože pravilo bez izuzetka te da predloženi tekst uključuje izuzetak iz Amandmana CIV. Također se može potvrditi da posljednji popis stanovništva za Livno prelazi prag od 80 posto.
Hoće li Gradsko vijeće prihvatiti takvu odredbu ostaje politička i normativna odluka vijećnika. Priloženi materijal ne predstavlja već usvojeni Statut, nego prijedlog upućen Vijeću na raspravu i odlučivanje.
