Centri civilnih inicijativa danas su u Livnu prezentirali izvješće o radu Vlade i Skupštine HB županije za prvih devet mjeseci 2015.godine.
U nastavku donosimo cjelokupni izvještaj CCI-a BiH.
VLADA KANTONA 10 U KONTINUITETU,OD 2009.GODINE, PRIGODOM IZRADE I USVAJANJA PRORAČUNA OVE ŽUPANIJE KRŠI ZAKON O PRORAČUNIMA F BiH. Vlada K10, nije utvrdila prijedlog Proračuna Kantona 10 za 2015. godinu, do kraja 2014. godine, čime je prekršen Zakon o Proračunima u FBiH. Ne ispunjavanjem ove zakonske odredbe, Skupština K10 je spriječena da izvrši svoju obvezu, koju mu nalaže isti zakon, u komu stoji: „Parlament usvaja predloženi proračun do 31. prosinca tekuće godine.“ Kako se Proračun za 2016.godinu još nije našao na dnevnom redu Vlade K10, za očekivati je nastavak loše prakse po pitanju usvajanja ovog važnog dokumenta.
VLADA KANTONA 10 JE VIŠE OD DEVET MJESECI RADILA NAJPRIJE BEZ KREIRANOG I USVOJENOG A OD 3.9. BEZ ZVANIČNO, OD SKUPŠTINE, ODOBRENOG PROGRAMA RADA. Program rada Vlade K10 za 2015. godinu, je razmatran i usvojen tek na 10. redovitoj sjednici Vlade K10 održanoj 3.9.2015. godine. Međutim, do isteka izvještajnog razdoblja, Skupština K 10 nije niti jednom zasjedala, tako da se isti nije našao na dnevnom redu Skupštine, a Program Vlade postaje zvanično operativan tek usvajanjem na Skupštini (Program rada Vlade K10 usvojen je na 10. redovnoj sjednici Skupštine Kantona 10, održanoj 6. studenog 2015. godine, dakle 2 mjeseca po usvajanju na Vladi). Ovim Skupština dodatno povećava razdoblje funkcioniranja Vlade bez zvanično odobrenog Programa rada. Podsjećamo kako tako, Program rada Vlade K 10 za 2013. godinu nikad nije ozvaničen, jer ga Skupština nikad nije razmatrala i o njemu zauzela stav.
MINISTARSTVA VLADE KANTONA 10 KRŠE POSLOVNIK O RADU SKUPŠTINE KANTONA JER NE ODGOVARAJU REDOVITO NA POSTAVLJENA ZASTUPNIČKA PITANJA. U razdoblju od 1.1.2015.- 30.9.2015. godine, zastupnici su Vladi postavili 19 pitanja (16 različitih - jer su neka od pitanja postavljana više puta ili bila upućena na više adresa) i pokrenuli 3 različite inicijative. Do isteka izvještajnog razdoblja zastupnici nisu dobili odgovor niti na jedno zastupničko pitanje što ukazuje na neodgovornost u radu bez obzira je li pitanje postavljeno za vrijeme Vlade u „tehničkom“ mandatu ili aktualne Vlade.
NAKON USPOSTAVE IZVRŠNE VLASTI U KANTONU 10 DOŠLO JE DO POVEĆANJA TRANSPARENTNOSTI U NJENOM RADU. Transparentost rada Vlade Kantona 10 je na zadovoljavajućoj razini. Značajan doprinos transparentnosti rada doprinjela je promjena koja je uvedena potvrđivanjem aktualne Vlade. Naime, iz Ureda predsjednika Vlade svakodnevno se na mail adrese različitih medijskih kuća iz cijele Bosne i Hercegovine, te domaćih i međunarodnih organizacija dostavljaju informacije o radu Vlade i ministarstava Kantona 10. Sjednice se redovito najavljuju na web stranici Vlade, kao i kratki pregled sa informacijama o realizaciji dnevnog reda. Zapisnici sa sjednica se redovito, nakon par dana od održavanja dostavljaju elektroničkom poštom.
DINAMIKA ODRŽAVANJA ZASJEDANJA JE SUKLADNA POSLOVNIKU O RADU VLADE KANTONA 10. Za razliku od Vlade Kantona 10 koja je u prva četiri mjeseca održala samo četiri zasjedanja, aktualna Vlada od trenutka uspostave održava kontinuitet u svojim zasjedanjima, poštivajući čkanak 33. Poslovnika o radu. Pozdravljamo napore Vlade Kantona 10 po pitanju održavanja kontinuiteta u radu, apelirajući istoj da u svoj rad što više uključi mišljenje građana i ciljnih skupina što će značajno doprinjeti rješavanju problema građana ove županije.
VLADA KANTONA 10 JE POSLJEDNJIH MJESECI POKAZALA SOCIJALNU OSJETLJIVOST. Vlada kantona 10 je usvojila nekoliko odluka i zaključaka koji doprinose poboljšanju kvalitete života građana ove županije. Među odlukama posebno ističemo Odluku o pravu na naknadu neuposlenim majkama, Odluku o pravu na naknadu umjesto plaće ženi-majci, za vrijeme odsutnosti s posla radi trudnoće, porođaja i njege djeteta, Odluku o naknadama za rad u radnim tijelima u svrhu planiranih ušteda koja bi se trebala primjenjivati od 1.lipnja 2015.godine i Odluka o odobravanju Ministarstvu gospodarstva Hercegbosanske županije da aplicira za dodatna sredstva za radove u okviru projekta CAN koji će se financirati iz bespovratnih sredstva Programa IPA Jadranska suradnja.Iz oblasti zdravstva, rada i socijalen skrbi usvojen je i zaključak kojim se od Skupštine K10 traži pokretanje inicijative prema Vladi i parlamentu FBiH za otpis dugova zdravstvenim ustanovama na području ove županije.Pobrojano ukazuje na činjenicu da se ulažu napori kako bi građani ove županije nakon više godina ponovno živjeli život dostojan čovjeka.
BEZ STRATEGIJE RAZVOJA KANTONA 10 TEŠKO JE ZAMISLITI KAKO ĆE SE U SKORIJE VRIJEME RIJEŠITI PROBLEM NEZAPOSLENOSTI U OVOJ ŽUPAANIJI. Međutim, problema je mnogo, a dugogodišnji nerad je ostavio velike i dugotrajne posljedice. Sve učinjeno u par proteklih mjeseci je samo kap rješenja u moru problema koje treba rješavati.Sukladno tomu, apeliramo da se u narednom razdoblju Vlada Kantona 10 posebno usredotoči na izradu i usvajanje zakonskih rješenja koja bi trebala trajno rješavati svakodnevne problem građana iz oblasti zdravstva, obrazovanja,socijalne skrbi…Stoga Vlada Kantona 10 treba u suradnji sa realnim sektorom pristupiti žurnoj izradi Strategije razvoja županije, zaposljevanja, unapređenja zdravstvene zaštite itd.
PROCES IMENOVANJA IZVRŠNE VLASTI ZAVRŠEN JE TEK NAKON ŠEST MJESECI OD ODRŽANIH OPĆIH IZBORA U BOSNI I HERCEGOVINI ŠTO SE ZNAČAJNO ODRAZILO NA RAD SKUPŠTINE KANTONA 10. Nedostatak povjerenja među koalicionim partnerima imao je za posljedicu kašnjenje pri konstituiranju zakonodavne vlasti, odnosno odabiru predsjedatelja Skupštine Kantona 10 i njegovih zamjenika, te imenovanje radnih tijela. Isto je završeno tek početkom svibnja 2015.godine kada se nakon više mjeseci previranja i nemogućnosti dogovora sa sigurnošću moglo potvrditi da postoji dogovorena skupštinska većina. Istog dana potvrđen je i novi sastav Vlade Kantona 10.
PROMATRAMO LI REZULTATE SKUPŠTINE KANTONA 10 OSTVARENE U RANIJIM GODINAMA, DOLAZIMO DO ZAKLJUČKA KAKO JE PRODUKTIVNOST SKUPŠTINE KANTONA 10, U KONTINUITETU, KRAJNJE NISKA. Naime u prve dvije godine prethodnog mandata, ostvareni su čak i nešto lošiji rezultati nego u 2015. U zadnjih 5 godina, najbolji rezultat ostvaren je u prvih 9 mjeseci 2014. godine, pri čemu je i tada realizacija bila – svega 5 mjera mjesečno, u prosjeku, i manje od jednog usvojenog zakona, u prosjeku. U odnosu na 6 sjednica i na njima razmotrene 22 mjere, od čega je 1 zakon u prijedlogu i 1 u nacrtu, što je rezultat prvih 9 mjeseci 2015, Skupština je u prvih 9 mjeseci 2014. imala isti broj sjednica, ali je na njima realizirala duplo više mjera (43) i 6 puta više zakona (6 prijedloga I 6 nacrta).
NEUSVAJANJEM PROGRAMA RADA ZA 2015. GODINU, NI DO KRAJA PPROMATRANOG RAZDOBLJA, SKUPŠTINA KANTONA 10 JE NASTAVILA SA KRŠENJEM SVOG POSLOVNIKA. Skupština Kantona 10 ima neodgovoran odnos prema obvezi usvajanja svog programa rada i u kontinuitetu već treći mandat krši vlastiti poslovnik o radu, ili kašnjenjem sa usvajanjem ili uopće neusvajajući godišnje programe rada. Od 2007. godine Skupština Kantona 10, samo je tri godine radila prema godišnjem programu rada. U prethodnom mandatu, Skupština je radila prema programu rada jedino u posljednjoj godini mandata, a i tada je program usvojila tek u svibnju te godine.
LOŠA PRAKSA NASTAVLJENA JE I PRI USVAJANJU PRORAČUNA ZA 2015.GODINU KOJI JE USVOJEN PO ISTEKU ODLUKE O PRIVREMENOM FINANCIRANJU, PRI ČEMU JE U DVA NAVRATA PREKRŠEN ZAKON O PRORAČUNIMA FEDERACIJE BOSNE I HERCEGOVINE. Svih godina prethodnog mandata kršen je Zakon o Proračunima F BiH jer Proračun nije usvajan do kraja tekuće za narednu godinu, a ni do isteka Odluke o privremenom financiranju. Proračun Kantona 10 za 2015. godinu, u iznosu od 74.322.153 KM, usvojen je tek 16.4 2015. godine.
USVAJANJEM DVAJU ODLUKA IZ OBLASTI SOCIJALNE SKRBI SKUPŠTINA KANTONA 10 JE POKAZALA POVEĆANU SOCIJALNU OSJETLJIVOST. Skupština je na prijedlog Vlade Kantona 10 usvojila Odluku o pravu na naknadu neuposlenim majkama i Odluku o pravu na naknadu umjesto plaće ženi-majci, za vrijeme odsutnosti s posla radi trudnoće, porođaja i njege djeteta. Pravo na novčanu naknadu korisnik ostvaruje od dana rođenja djeteta do navršene godine dana. Visina novčane naknade je 100 KM mjesečno po rođenom djetetu, a pravo na jednokratnu naknadu korisnik prava ostvaruje u iznosu od 300 KM. Ppravo na naknadu umjesto plaće ženi-majci za vrijeme odsutnosti s posla radi trudnoće, porođaja i njege djeteta-prema odluci utvrđuje se u 100 % iznosu od ostvarene plaće za redovan rad i uvećane za minuli rad koju je žena-majka ostvarila u mjesecu koji je prethodio odlasku na porodiljni dopust.
POSLOVNIK O RADU SKUPŠTINE KANTONA 10 IMA SVOJIH NEDOREČENOSTI KOJE UTJEČU NA UČINKOVITOST, TRANSPARENTNOST I EFEKTIVNOST RADA SKUPŠTINE. Poslovnikom o radu Skupštine npr. nije utvrđena obveza redovitog održavanja sjednica Skupštine najmanje jednom mjesečno, čime bi zastupnici koji su profesionalizirali svoj status (a više od 50% zastupnika u Kantonu 10 je profesionaliziralo svoj status) barem djelomično opravdali svoja primanja.
ONO ŠTO POSEBNO ZABRINJAVA I IZNENAĐUJE JE IZOSTANAK POZITIVNIH PROMJENA NAKON ZAVRŠETKA PROCESA KONSTITUIRANJA SKUPŠTINE I IMENOVANJA NOVE VLADE. Nakon sjednice na kojoj je imenovana nova Vlada, Skupština je, u narednih 6 mjeseci (računajući i oktobar), održala svega 2 sjednice I na njima realizirala 9 mjera.Nije finalno realizirala niti jedan zakon.
Rezultati rada Skupštine nakon sjednice na kojoj je završeno konstituiranje vlasti u Kantonu 10, zapravo su još lošiji od rezultata rada Skupštine prije te sjednice.
VLADA KANTONA 10 U PROMATRANOM RAZDOBLJU NIJE ODGOVORILA NITI NA JEDNO ZASTUPNIČKO PITANJE.Rukovodstvo Skupštine Kantona 10 mora zahtjevati od Vlade redovitije odgovaranje na postavljena zastupnička pitanja, a zastupnici koristiti svoje pravo da se isto po isteku vremena za dostavlajnje odgovora uvrsti u dnevni red skupštinskog zasjedanja.
SKUPŠTINA KANTONA 10 NE ULAŽE DOVOLJNO NAPORA KAKO BI WEB STRANICA OVE INSTITUCIJE PRUŽILA DOVOLJNO INFORMACIJA O NJENOM RADU. Informacije o radu Skupštine koje se objavljuju na njenoj web stranici su djelimično limitirane i njenom neučinkovitošću. Nedostatak događanja zasigurno uvjetuje i količinu objavljenih informacija. Ostali segmeni transparentnosti rada Skupštine su na zadovoljavajućoj razini.
I PORED NISKE AKTIVNOSTI I LOŠIH REZULTATA, VEĆINA ZASTUPNIKA SKUPŠTINE KANTONA 10 JE PROFESIONALIZIRALA SVOJ STATUS U SKUPŠTINI. Od 25 zastupnika u Skupštini Kantona 10, 14 njih je profesionaliziaralo svoj status u Skupštini tj. imaju status uposlenih i na temelju toga ostvaruju primanja. Pet zastupnika Skupštine K10, koji su izaslanici u Domu naroda Parlamenta FBiH, profesionaliziralo je svoj status u ovoj instituciji.
INDIVIDUALNA AKTIVNOST ZASTUPNIKA SKUPŠTINE KANTONA 10 JE NA PRILIČNO NISKOJ RAZINI. Iako je, u promatranom razdoblju, održano tek 6 sjednica Skupštine K10, na svega dvije su bili nazočni svi zastupnici. Trinaest zastupnika nije postavilo ili pokrenulo niti jedno pitanje ili inicijativu za prvih 9 mjeseci ove godine. Deset zastupnika Skupštine K10 nije, na skupštinskim sjednicama, raspravljaoi niti o jednoj od mjera koje su se pojavile na dnevnom redu Skupštine. U promatranom razdoblju, niti jedan zastupnik Skupštine K10, nije Skupštini podnio ni jedan prijedlog zakonskog rješenja. Dvadeset i jedan zastupnik Skupštine Kantona 10 nije u prvih 6 mjeseci ove godine, uložio niti jedan amandman.
U 2015.GODINI JE IZRAŽENO ISELJAVANJE MLADIH LJUDI SA PROSTORA OVE ŽUPANIJE ŠTO SE IZMEĐU OSTALOGA ODRAŽAVA I NA POJAVU „BIJELE KUGE“.
Skupština Kantona 10 mora inzistirati na žurnom usvajanju strategije razvoja ove županije iz koje bi proistekli razvojni projekti koji će osigurali povećanje zaposlenosti, smanjenje siromaštva i život dostojan čovjeka. Dosadašnji način rada ukazuje na nedostatak sluha i uspavanost predstavnika zakonodavne vlasti koji se probude tek onda kada javnost naširoko progovori o nihovom problemu.
